§ 4. Административно-территориальное устройство России

Вспомните

Какие страны называются федеративными?

Административно-территориальное деление России

Любая страна делится на , какие-то части. Делается это для удобства управления ею. Очень естественной формой организации власти является ступенчатая — от центральных органов власти к местным. Поскольку слово «управление» имеет синоним «администрирование», такое деление называется административно-территориальным.

Административно-территориальное деление страны (АТД) формируется под влиянием исторических, экономических, национальных, природных и многих других факторов. В России это деление складывалось в течение длительного времени. Первое упорядочение системы АТД страны было произведено по указу Петра I. Огромная территория России была разделена всего на восемь губерний: Петербургскую, Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Губернии, в свою очередь, делились на уезды. Несовершенство такого деления очевидно: вся азиатская часть страны, составлявшая примерно 75% её площади, входила в состав одной губернии. В дальнейшем число губерний увеличилось до 68, а площадь каждой из них существенно уменьшилась. Однако это деление не учитывало специфику расселения коренных народов страны. Например, территория современного Татарстана разделялась между пятью губерниями! Позднее, уже в период СССР, губернии и уезды были упразднены, им на смену пришли современные административно-территориальные единицы.

Субъекты Федерации России

Россия — федеративное государство. В его состав на сегодня входят 83 субъекта (см. форзац в конце учебника), которые и образуют Российскую Федерацию.

В последнее время произошло слияние нескольких субъектов Российской Федерации: Камчатской области и Корякского автономного округа — в Камчатский край; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа — в Забайкальский край. Возможно, укрупнение субъектов продолжится и в будущем. В территориальном устройстве России сохраняются весьма парадоксальные конструкции, когда в состав областей — субъектов Федерации входят автономные округа, сами являющиеся такими субъектами (например, Ненецкий АО в составе Архангельской области).

В каждом субъекте Российской Федерации имеется и внутреннее административно-территориальное деление — на города республиканского (областного, краевого, окружного) подчинения, города районного подчинения, сельские районы (уезды) и др.

Субъекты Федерации отличаются между собой по ряду признаков. Некоторые из них образованы по национальному принципу, другие — по территориальному (рис. б). В результате в административном делении страны представлены республики, области, одна автономная область, края, округа и даже два города. Чем они отличаются между собой? Республика от области отличается тем, что создаётся по национальному признаку.

Федеративное устройство России

Использование национального принципа часто даёт сбои. Далеко не всегда народ, давший название республике, составляет в ней большинство населения. Например, якуты не являются преобладающим населением Республики Саха (Якутия), карелы — Республики Карелии, марийцы — Республики Марий Эл и т.д.

Определить разницу между областью и краем уже значительно сложнее. Обе эти административные единицы образованы по территориальному признаку, т.е. являются частью страны в пределах установленных границ. Существенных различий между ними по площади нет. Крупные области по площади иногда не уступают краям. Обычно краем называли территориально-административные единицы, находящиеся на периферии государства, т.е. на его краю. Вроде бы всё понятно, однако недавно созданный Пермский край находится далеко от государственных границ России, на Дальнем Востоке соседствуют Хабаровский край и Амурская область. Почему? Это связано с историческими традициями.

Окончание >>>