|
|
|
|
|
Глава 2. Политика
Выборы: система и людиВажнейший компонент современной политикиВыборы представляют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выражения политической воли граждан по определённым правилам (в соответствии с избирательной системой). В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями.
Чаще всего понятие выборов применяется по отношению к избранию депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления. Участие граждан в выборах обычно означает принятие существующего строя, иначе они пришли бы не на выборы, а на митинг протеста или устроили революцию. Если они этого не делают, значит, участвуя в выборах, проявляют свою политическую лояльность. Выборы в демократическом обществе — важнейший канал вхождения граждан, разумеется не всех, в состав политической элиты, активизации политической карьеры, смены политических лидеров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элиты, изменяется политический вес партий и их представителей.
Главное социальное назначение выборов — адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать при этом эффективное правительство. Становление современной избирательной системы берёт своё начало в Европе и Северной Америке в XVII в. Выборы дают гражданам шанс переизбрать неугодное правительство или депутатов; заменить их людьми, пользующимися доверием. И сделать всё это мирным путём. Если считать политику в целом мирным способом решения самых важных для общества проблем, то выборы — самое яркое тому доказательство.
С помощью выборов законными становятся не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и некоторых других структур власти; официально признаётся их право руководить государством. Выборы — важнейший канал обратной связи между гражданами и властью, форма взаимного контроля граждан и государства. Стремясь заручиться поддержкой большинства электората, кандидаты посещают самые разные слои населения, даже тех, к кому обычно власти никогда не приходят. Встречаясь с пенсионерами и домохозяйками, с теми, у кого нет горячей воды или протекает потолок, многодетными матерями, заключёнными, которые месяцами ждут решения суда, они выслушивают их мнения и просьбы, узнают много нового для себя, ещё больше обещают — посодействовать, разобраться, помочь. Из 4—7 кандидатов, побывавших у проживающих на данном участке избирателей, побеждает один, но обещания раздают все. Почему выборы можно считать ещё и мощным инструментом ротации у правленческих кадров? Подчинённых можно менять по усмотрению начальства как угодно часто и в любом количестве. Такая процедура тоже будет называться ротацией, или сменой, обновлением кадров. Но в демократическом обществе принят иной механизм ротации — снизу. Народ высказывает доверие или недоверие руководителям, избирает одних и не избирает других. Понятие выборов предполагает, что избирателю предлагается список альтернатив (людей или политических предложений), на одной из которых он останавливается. Наличие альтернатив — обязательное условие выборов. Их отсутствие дискредитирует саму идею политических выборов. В представительной демократии избиратель голосует не только за конкретное лицо, но также за его команду и выдвигаемую политическую программу. Механизм выборов принуждает кандидатов заранее обнародовать свою программу для того, чтобы большинство населения могло с ней ознакомиться, обсудить и внести коррективы. Таким образом, выборы — это ещё и открытая политическая дискуссия. Победитель получает не только место во власти, но и легитимную поддержку населения. Когда он встречает упорное сопротивление со стороны оппозиции, лидер всегда может обратиться за поддержкой избирателей через обращение к народу или проведение референдума о доверии существующей власти. Избранник народа правит от имени избравшего его народа, даёт торжественную клятву служить его интересам. Процедура выборов наделяет победителя законным правом проводить любые реформы и принимать любые политические решения, если они, по его мнению, направлены во благо избирателей (электорат).
Распространённость выборов в разных политических системах варьируется от их почти полного отсутствия до всеобщего признания как основного элемента организации гражданского общества. В некоторых странах (как, например, в США) можно проголосовать письмом, в других (как в Италии) в дни выборов предоставляются скидки на проезд, в третьих (как в Австралии или Греции) не участвующие в голосовании граждане должны платить штраф. Только при демократии выборы пронизывают все этажи общественного здания и уровни правления: парламент, президента, представительные, а зачастую и исполнительные органы субъектов Федерации, местные органы власти.
|
|
|