§ 10 (§ 34). Закон и власть

Издревле власть и закон считались неразделимыми.

В XI в. первый русский митрополит Иларион написал книгу «Слово о законе и благодати», где говорилось о том, что закон предписывает не всякое, а только справедливое по отношению к другим людям поведение. Оно называлось угодным Богу. Волю Бога должен был угадать государь, который, имея дарованную Господом власть, издает справедливые, т.е. «праведные», законы. И власть должна быть «праведной», т.е. основанной на законе. Великий князь должен свершать все по закону: быть щедрым, милосердным, «заботиться о сирых, болящих, вдовах».

Прошли века. Цари стали чинить неограниченный произвол и сочинять законы от себя. Современник Ивана Грозного князь Андрей Курбский (1528—1583) писал о том, что теперь «хватают всех подряд», а казнят без суда и следствия. А законы о повышении налогов никак не были угодны Богу и часто были направлены на неправедное дело. Люди, сотворенные по образу и подобию Божьему, согласно государственным законам, могли продавать друг друга в рабство, например родители своих детей. Но если государь издает неправедные законы, то у простого народа появляется моральное право сопротивляться им. Так постепенно юридические и моральные нормы, некогда представлявшие единое целое, разошлись. Разрыв между ними повлек за собой непредсказуемые последствия. Неподчинение законам получило нравственное оправдание.

Несколько позже на помощь царю пришел разветвленный бюрократический аппарат. Чиновники стали издавать множество всевозможных циркуляров, постановлений, инструкций и других подзаконных актов. Русские крестьяне нередко воспринимали всякий закон, даже имеющий государственное значение, как измышление чиновников. Не подчиняться законам стало проще.

Ученые давно отметили такую закономерность: чем больше законов и чем они более запутанны, тем хуже их исполняют.

Раньше власть была нужна людям, чтобы упорядочить их жизнь. Но если власть издает законы, которые все путают, то она вроде бы уже и никакая не власть. К тому же оказывается, что закон писан не для всех. Правители издавали законы для других, но не для себя, они стояли выше закона. Равенство всех перед законом нарушалось. В таком случае закон переставал быть законом, поскольку его главный принцип гласит: перед законом все равны, он не знает исключений.

Закон неоднократно нарушался и при советской власти. У него появились любимые (высокопоставленные чиновники) и нелюбимые (простой люд) дети. В середине 80-х гг. XX в. наша страна начала коренные преобразования общества, призванные привести его не только к рынку, но и к демократии, где правит закон.

Законы стали издавать и выполнять профессионально подготовленные люди. Одни заседают в парламенте (депутаты), другие трудятся в правительстве (министры), третьи входят в состав Верховного суда. Таковы три главные ветви современной власти — законодательная, исполнительная и судебная.

В соответствии с этим созданы высшие органы государства. Так, высшим законодательным органом России является парламент — Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы.

Первая Государственная дума в России появилась в 1906 г. Она была учреждена Манифестом 17 октября 1905 г. Рассматривала законопроекты, которые затем обсуждались в Государственном совете и утверждались императором. Выборы в Государственную думу были многоступенчатые по 4 неравноправным куриям. Избирательных прав не имели женщины, студенты, военнослужащие.

Принимаемые в Госдуме РФ законы поступают на одобрение в Совет Федерации, а потом направляются Президенту, который в течение 14 дней подписывает закон и обнародует его. Президент может отклонить его. В таком случае парламент будет рассматривать закон вновь.

Выполнять законы призвана исполнительная власть. В ее подчинении находится большой аппарат. Главную роль при этом играет правительство во главе с премьер-министром. Оно издает распоряжения и постановления. Его полномочия и порядок формирования расписаны в законе.

Глава государства — Президент Российской Федерации. Это слово употреблялось еще в Древнем Риме и означало первого среди всех, «сидящего впереди». Президент РФ избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Закон РФ от 30 декабря 2008 г. «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной думы» увеличил президентский срок до шести лет. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Продолжение >>>