§ 6. Политическое развитие России (окончание)

Местное управление

В XVII веке главными административными единицами оставались уезды. Их численность к концу века превышала 250. Уезды, в свою очередь, делились на более мелкие звенья — станы и волости.

С самого начала века во главе уездов и ряда приграничных городов царь ставил воевод, возглавлявших не только местные военные отряды, но и наделенных главной административной и судебной властью. Они отвечали перед Москвой за сбор налогов и выполнение повинностей населением. В течение столетия практика назначения воевод во главе местного управления стала повсеместной. Введение воеводской власти на местах означало значительное ограничение полномочий органов местного самоуправления (земских и губных изб), введенных в ходе реформ Избранной рады в середине XVI века.

Со второй половины XVII века царь начинает формировать новые, более крупные военно-административные единицы — разряды, объединявшие группы городов-крепостей в пограничных районах страны для обороны от возможных нападений. Введение этой единицы означало появление промежуточного звена между центральной и уездной властью.

Законы. Соборное уложение 1649 года

Преодоление последствий Смуты привело к быстрому росту числа принятых законов. Как и прежде, их проекты готовились по поручению приближенных к царю лиц и обретали силу после согласия Боярской думы и царя. В тех случаях, когда законопроект был особенно важен, его утверждал Земский собор.

Появление новых законов в первой половине века, а также применение законов более раннего времени потребовали их упорядочения, сведения в единый документ — свод законов. Составление такого свода было поручено приближенным царя Алексея Михайловича во главе с князем Одоевским. При составлении Соборного уложения, принятого Земским собором в 1649 году, использовались не только предыдущие законы, но и зарубежные. В разработке свода законов участвовал и молодой царь Алексей.

Уложение отразило возросшую роль царя в жизни страны. Впервые в закон было введено понятие «государственное преступление» (против чести и здоровья царя и его семьи, представителей государственной власти и церкви), за которое было предусмотрено суровое наказание.

Уложение впервые утвердило полное право феодала на землю и зависимых (крепостных) крестьян. Был установлен бессрочный розыск беглых крестьян и большой штраф за укрывательство беглецов.

Итог
Таким образом, в течение XVII века усиливалась самодержавная власть царя, опиравшаяся не на сословное представительство, а на государственный аппарат и армию; произошло окончательное оформление крепостничества; значительно выросли права и привилегии дворянства — социальной опоры царского самодержавия.

Вопросы и задания
1. Чем можно объяснить укрепление самодержавной власти при первых Романовых?
2. С чем связано неуклонное падение роли Земских соборов и Боярской думы в XVII веке?
3. Чем была вызвана необходимость реформы приказной системы?
4. Почему стало необходимым принятие Соборного уложения 1649 года? Охарактеризуйте его.

Документ
ИНОСТРАНЕЦ А. ОЛЕАРИЙ О РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

Русское управление должно считаться находящимся в близком родстве с тираническим.
С малых лет [вельможи] внушают... детям, чтобы они говорили о его царском величестве как о Боге и почитали его столь же высоко. Они говорят, что все, чем они владеют, принадлежит не столько им, сколько Богу и великому князю. Никто из них, под страхом телесного наказания, не смеет самовольно выехать из страны. Ни один купец не имеет права без соизволения царя перейти границу страны и вести за границею торговлю. Жалованье он [царь] всегда уплачивает очень правильно, а иным выдает его за несколько месяцев вперед; поэтому-то народ отовсюду так часто является к нему на службу. У него имеется также многочисленный придворный штат.
У великокняжеских слуг и придворных замечается то же явление, что и при дворах большинства государей. Некоторые, имеющие более близкий и частый доступ к государю, гораздо своекорыстнее, грубее и скупее других. Поэтому, чтобы привлечь их на свою сторону, нужно относиться к ним почтительно и делать им подарки, зачастую не ради того, чтобы они что-либо хорошее сделали, но чтобы они не сделали чего-нибудь худого. С помощью подарков, которые они зовут «посулами», можно всего добиться.
Государственные советники и бояре не только привлекаются ко двору для государственных дел, но служат и в канцеляриях для гражданских дел и судопроизводства, которые русские называют «приказами».
Во всех приказах находится очень много писцов, пишущих красивым почерком и довольно хорошо обученных счетному искусству. Для счета употребляют они косточки от слив, которые каждый имеет при себе в небольшом кошельке.
Брать подарки, правда, воспрещено всем под угрозою наказания кнутом, но втайне это все-таки происходит; особенно писцы охотно берут «посулы», благодаря которым часто можно узнавать и о самых секретных делах, находящихся в их руках».
Вопросы к документу
1. Какие черты российской политической системы управления отражены в документе?
2. В чем, на ваш взгляд, состояли преимущества государевой службы перед другими видами занятий населения?

Запомните новые слова

ВОЛОСТЬ — административно-территориальная единица, занимавшая промежуточное положение между станом и уездом.

КРЕПОСТНИЧЕСТВО — наиболее тяжелая форма зависимости крестьян, проявлявшаяся в прикреплении их к земле и полном подчинении власти феодала.

САМОДЕРЖАВИЕ — монархическая форма правления в России, основанная на сильной, почти неограниченной власти царя.

СТАН — административно-территориальная единица. Два-три стана составляли уезд.

<<< К началу параграфа Следующий параграф >>>