§ 4. Формы правления

При демократии люди совершенно свободны в принятии решения о том, что для них хорошо, а что плохо. Поэтому, если подобное право узурпирует политическая партия или правительство, решающее, какой экономический уклад, какое политическое устройство, какой распорядок жизни лучше всего подходит народу, такое общество нельзя считать демократическим. К сожалению, и при царском режиме, и при советской власти, и при новом демократическом правлении 90-х народ в большей или меньшей степени не распоряжался своей судьбой. Следовательно, говорить о демократическом устройстве нашего общества еще рано.

Три правильные формы правления — монархию, аристократию и демократию — можно объединить в одну и назвать ее республикой.

Под республикой (лат. respublica, букв. — общественное дело) понимается такая форма правления, когда глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). В республике сочетаются элементы демократии, аристократии и монархии. В самом деле, страной правит один человек (монархическое начало), но его власть ограничивается законодательным органом, парламентом, который выбирает все или большинство народа (демократия). Подавляющая часть современных государств являются республиками. В республиках источником власти выступает народное большинство, а высшие органы государства избираются гражданами.

Классическим примером республиканского устройства государства является Древний Рим. Именно он послужил образцом для последующих форм правления подобного типа в Европе. И именно римляне довели до совершенства ту систему правового порядка (Римское право), который и поныне служит эталоном и вдохновляет современных юристов. Римскую республику возглавляли высшие магистраты — два равноправных консула, избиравшихся на один год, и сенат (от лат. senex — старец, совет старейшин) из 300, а затем 600 — человек представителей аристократических родов (патрициев). Сенат подготавливал проекты законов, утверждал законы и результаты выборов, контролировал деятельность магистратов, объявлял войны и чрезвычайное положение, заключал мир. В случае чрезвычайных ситуаций сенат назначал диктатора.

В современном мире существуют три основные разновидности республики:

— парламентская,
— президентская,
— смешанная (полупрезидентская).

Республика

Отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом.

В нашей стране президент выносит в парламент на утверждение кандидатуру премьер-министра. Если Дума трижды его отвергнет, то президент имеет право распустить ее и назначить досрочные выборы. К компетенции президента относится назначение силовых министров (например, обороны). Остальных, утвержденных Думой, премьер-министр представляет президенту. Парламент по отношению к правительству обычно выполняет следующие функции:

— формирует и поддерживает его;
— издает законы, принимаемые правительством к исполнению;
— вотирует (утверждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;
— осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;
— критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.

Итак, в парламентской республике главная роль принадлежит не правительству и не президенту, а именно парламенту. К этому стремится и сегодняшняя Россия, где Госдума стремится отобрать у президента его важнейшие функции, в частности назначение премьер-министра. Если Госдума добьется своего, то наша страна перейдет от президентской к парламентской республике. Тогда премьер-министр, официально не являющийся главой государства, реально станет первым лицом. Таково положение дел в нынешней Англии. Монарх — лишь символ власти. Реальную же власть осуществляют парламент и правительство. Парламент стоит на страже законов и конституции, а правительство следит за их осуществлением и текущей политикой, причем не только внешней, но и внутренней.

В нашей стране президент избирается прямым голосованием всего населения, в парламентской республике его избирает парламент, окончательное решение принадлежит партии, имеющей большинство.

Избрание всем народом и избрание парламентом — вещи разные. Главенство принадлежит народу. Выше его авторитета в республике не существует. В случае конфликта с парламентом президент напрямую может обратиться к народу за поддержкой.

Президент обладает правом вето на парламентские решения. Он выступает гарантом прав Конституции, граждан и отвечает за экономическое благосостояние народа.

Согласно официальным документам, нынешняя Россия — демократическое федеративное государство с республиканской формой правления (президентская республика). Глава государства — президент, избираемый гражданами на шесть лет (срок полномочий нынешнего президента — четыре года) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он также является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и Председателем Совета безопасности.

Законодательный орган РФ (ее парламент) — Федеральное собрание, которое состоит из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с председателем (премьер-министр), назначаемым президентом с согласия Государственной думы.

<<< К началу Окончание >>>