Формы правления

Впервые республиканская форма правления в ее современном виде (если не считать Новгородской республики) установлена в нашей стране в январе 1918 года, когда была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР). 30 декабря 1922 года РСФСР вместе с Украиной (УССР), Белоруссией (БССР) и республиками Закавказья (ЗСФСР) образовали Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Дальнейшее развитие республики неразрывно связано с СССР. 12 июня 1990 года съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Федерации. 17 марта 1991 года на Российском референдуме был учрежден пост президента Российской Федерации (в том же году первым президентом был избран Б.Н. Ельцин). В декабре 1993 года принята Конституция Российской Федерации; проведены выборы в Федеральное собрание.

В середине 2000 года президент В.В. Путин подписал указ, направленный на укрепление вертикали власти. Согласно ему, реформе подверглась верхняя палата — Совет Федерации. Отныне здесь будут заседать не губернаторы, а их представители. При президенте образован Государственный совет и его президиум, состоящий из 7 человек во главе с президентом (как и Совет).

Совет — консультативный орган, и его предложения не имеют силы закона. Его первое заседание состоялось в ноябре 2000 года (он будет собираться раз в 3 месяца), и на его рассмотрение был вынесен вопрос о стратегическом развитии России на ближайшие 10 лет. Кроме того, для усиления центральной власти территория РФ разделена на семь федеральных округов — Центральный, Северо-Западный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский. Их возглавляют полномочные представители, назначенные президентом.

Форма правления современной России близка к таковой в США. В обоих случаях это президентская республика. Но в США президент выступает главой и государства, и правительства, а у нас — только государства. Но все принципиальные решения глава правительства согласует с президентом. Он не самостоятелен.

Законодательный орган в той и другой стране состоит из двух палат: в США — Конгресс (палата представителей и сенат). Конгресс США может отправить президента в отставку, объявив ему импичмент.

Импичмент (англ, impeachment) представляет особый порядок привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, практикующийся в ряде стран, в частности в США и России. При импичменте привлечение к ответственности и предание суду, как правило, осуществляет нижняя палата парламента, а рассмотрение дела — верхняя палата.

В нашей стране поводом для импичмента выступают антиконституционные действия. В 1999 году в США и России проходил импичмент президента. В том и другом случае не набралось необходимых двух третей голосов депутатов для того, чтобы отстранить Б. Клинтона и Б.Н. Ельцина от власти. 15 мая 1999 года прошло голосование в Госдуме России. Выдвинуто пять пунктов обвинений против Ельцина: 1) развал СССР (Беловежское соглашение); 2) события октября 1993 года; 3) война в Чечне; 4) развал армии; 5) геноцид против русского народа. В среднем по пяти пунктам набралось по 240—250 голосов при необходимых (хотя бы по одному пункту) 300. Не прошел импичмент и в США.

Смешанный тип республики иначе называется полупрезидентским. Для него свойственно сочетание сильной президентской власти с эффективным контролем парламента за правительством. Правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом в равной степени.

Классический образец полупрезидентской республики — Франция. Здесь президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, он же может распустить парламент, но с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов (это условие уже существует у нас). Парламент получает возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

Понятия: монархия, аристократия, демократия, тирания, олигархия, республика, импичмент.

Вопросы и задания

1. Охарактеризуйте три правильные и три неправильные формы правления.
2. Подробно опишите республиканский тип устройства государства. Какую функцию выполняет здесь парламент?
3. При каких условиях проводится импичмент?
4. Охарактеризуйте демократию, сравните античную и современную ее формы, подчеркните общее и особенное.
*5. Почему демократия вырождается в охлократию, а не в тиранию? Можете ли вы привести исторические примеры подобного превращения?
*6. В чем, по вашему мнению, достоинства и недостатки республиканского типа устройства государства?
*7. Проведите сравнительный анализ трех типов республики в современном мире — парламентской, президентской, смешанной. Сделайте краткие письменные выводы.

Проблема. Согласны ли вы с мнением русского историка Н.М. Карамзина: «Демократическое правление наиболее пригодно для малых государств, аристократическое — для средних, монархическое — для больших»?

Практикум. Рассмотрите таблицу. В ней приведены названия форм правления и их краткая расшифровка. Поставьте крестик в то место, которое укажет на принадлежность данной форме правления именно этого, принадлежащего только ей определения.

<<< К началу