Главная >> Обществознание 11 класс. Кравченко

Глава 2. Политика

§ 17. Государство

Территориальная организация государства

Специфической чертой государства является также разделение населения по территориальным единицам. В отличие от родового строя, где общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку, в государстве власть распространяется на всех проживающих на его территории.

Понятие территории — понятие государственно-правовое, а не географическое. По крайней мере, в политологическом смысле. Территория — это объект проявления суверенной власти, объект властвования, а земля — объект хозяйствования.

У первобытных племён нет постоянной территории, нет и государства. Кочевники, которые постоянно перемещаются по известному ареалу вслед за своими стадами, защищают всю территорию, на которой они бывают. Поэтому кочевая империя Чингисхана — государство. А Католическая Церковь (папский престол) не считалась государством, поскольку в период 1870—1929 гг. была лишена территориального верховенства. После соглашения Ватикана с римским правительством 11 февраля 1929 г. формально признано существование города-государства Ватикан, наделённого территорией, суверенитетом и подданными.

Государственная территория, согласно государственному праву, юридически исключительна, непроницаема, непроникновенна. Все находящиеся на ней лица обязаны подчиняться законам данного государства.

Независимо от кровнородственных связей, люди выступают на территории государства как граждане (в условиях республики), как подданные (в условиях монархии) либо как лица без гражданства или иностранцы, подпадающие под юрисдикцию государства, под действие его законов. Территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определённой территории неизбежно влекут за собой территориальное деление государства на ряд административно-территориальных единиц. В странах наименования таких единиц различны: округ, провинция, область, край, графство, район. Территориальная организация государства часто именуется государственным устройством, особенно в федеративных государствах. Она описывает то, как взаимодействуют между собой целое и части, если под частями понимать области, регионы, штаты, кантоны и т. д.

С точки зрения территориального устройства государства подразделяются на унитарные (единое государственное образование); федерации (союз юридически относительно самостоятельных государственных образований: штатов, кантонов, земель, союзных республик и т. п.); конфедерации (государственно-правовые объединения).

Унитарное государство — государство, где административно-территориальные единицы не обладают собственной государственностью.

В унитарном государстве для всех одна Конституция и гражданство. Решения, принятые центральным правительством и общим парламентом, обладают силой для всей территории государства. Унитарная форма государства лучше подходит для однонациональных стран, именно там она и сформировалась.

В федеративном государстве роль центрального правительства ограничена. Источником власти выступают крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны).

Федерация — устойчивый союз почти самостоятельных государств, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, Конституцию, а часто и двойное гражданство.

Такое устройство лучше подходит для многонациональных стран, где несколько народов имеют давно сложившиеся культурные традиции и образ жизни, говорят на разных языках, подчиняются разным нормам, исповедуют разные религии.

В федеративном государстве одна часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов, другая — субъектов Федерации, третья — совместной компетенцией союза и его членов. За соблюдением разграничения прав центра и, например, субъектов Федерации следит независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей этих самых субъектов.

В США и России происходит именно так. Но есть множество различий. Штаты наделены большими правами, чем субъекты Федерации в России. Если вспомнить историю, то США формировались снизу, штаты долго были самостоятельными и на объединение шли осторожно, каждый раз выкраивая себе максимум самостоятельности. Время от времени то в одном, то в другом появлялась кучка радикалов, которые прямо заявляли о выходе штата из общего союза. В России федеративность нисходила сверху. Наша страна всё время была унитарной, опыт федерализма невелик, и поэтому вопрос о том, какие права дать местам, решали в центре. Члены Федерации не обладают правом одностороннего выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций содержится право федеральных органов власти вмешиваться во внутренние дела субъектов Федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий или массовых беспорядков.

И федеративное, и унитарное государства доказали свою жизнеспособность и приняты большинством стран мира. А вот о конфедерации такого не скажешь. Их мало, они нестабильны и быстро распадаются. Конфедерации существовали в США (1776—1787), Швейцарии (до 1848 г.), Германии (1815—1867) и некоторых других странах, но распались. На их основе формировались либо федерации, либо унитарные государства.

Конфедерация — союз полностью независимых государств, объединившихся для проведения единой политики в общих целях.

Знакомый нам пример — СНГ (Содружество Независимых Государств) — союз суверенных государств, координирующих свою деятельность только по общим вопросам. Это постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей.

Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет и решают сообща лишь ограниченное число вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспортного сообщения, денежной системы, внешней торговли и таможенного регулирования.

Совершенно новый тип конфедерации — Европейский Союз. Он образован в 1993 г. в соответствии с Маастрихтским договором на базе Европейских сообществ, объединивших 12 стран: Бельгию, Великобританию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Португалию, Францию. В 1994 г. к ним присоединились Австрия, Норвегия, Финляндия и Швеция. К началу 2009 г. в ЕС уже входили 27 стран. Договор относительно идеи единой Европы предусматривает создание политического, экономического и валютного союза (так называемая «Европа без границ»); завершение формирования единого внутреннего рынка — устранение всех препятствий на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и людей. Страны ЕС обязались проводить совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, основных направлений внутренней экономической политики; координировать политику в вопросах охраны окружающей среды, борьбы с преступностью, в области юстиции и др. Устанавливается единое европейское гражданство. Создаются Европейский валютный институт и Европейский центральный банк, а в 1999 г. появилась единая валюта — евро (в наличном обращении - с 2002 г.).

<<< К началу      Окончание >>>